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南安市人民政府办公室关于印发南安市推进建筑(装饰)产业现代化试点实施方案的通知
来源:鞍重股份 时间:2018-01-08 浏览:
为推进我市建筑(装饰)产业现代化试点建设,根据《福建省人民政府办公厅关于推进建筑产业现代化试点的指导意见》(闽政办〔2015〕68号)和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市推进建筑产业现代化试点实施方案的通知》(泉政办〔2016〕90号),结合我市实际,特制定本实施方案。
  南安市人民政府办公室
 
  关于印发南安市推进建筑(装饰)产业现代化试点实施方案的通知
 
  南政办〔2016〕204号
 
  各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,市直有关单位:
 
  《南安市推进建筑(装饰)产业现代化试点实施方案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
  南安市人民政府办公室
 
  2016年8月29日
 
  (此件主动公开)
 
  南安市推进建筑(装饰)产业现代化试点实施方案
 
  为推进我市建筑(装饰)产业现代化试点建设,根据《福建省人民政府办公厅关于推进建筑产业现代化试点的指导意见》(闽政办〔2015〕68号)和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市推进建筑产业现代化试点实施方案的通知》(泉政办〔2016〕90号),结合我市实际,特制定本实施方案。
 
  一、总体要求
 
  坚持绿色、循环、低碳理念,发挥我市建材家居产业优势,通过推进以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理为主要特征的建筑(装饰)产业现代化,促进建筑业与建材业深度融合,转型升级,创建省级(力争国家级)建筑(装饰)产业现代化试点城市。
 
  二、主要目标
 
  (一)产业培育期(2016-2017年):建立健全土地、城乡规划、建设、科研、金融、财政、税收、人员培训等方面的配套政策;扶持装配整体式建筑的设计、开发、施工、构配件生产、产业化劳务等企业的发展。培育和发展我市现代化建筑(装饰)产业,推广应用建筑工业化建造方案,力争到2017年,培育建设1个建筑(装饰)产业现代化生产和服务园区,培育或引进1-2家建筑工业化龙头企业,建设2个以上建筑(装饰)产业现代化示范工程(单个示范工程建筑面积应达到3万平方米以上)。
 
  (二)应用推广期(2018-2020年):培育产业化应用市场,建立比较完备的上下游产业链,将政府性投资项目和房地产开发项目全面纳入建筑工业化的范围,促进菜单式装修、个性化装修和住宅产业化有机衔接,引导房地产商与规模家居企业建立战略合作关系。力争到2020年,全市新开工项目运用建筑工业化方式建造的面积比例达到25%,其中政府性投资项目运用工业化方式建造的面积比例达50%以上,保障房项目运用工业化方式建造的比例达50%以上,建设5个以建筑(装饰)产业现代化示范工程(单个示范工程建筑面积应达到3万平方米以上)。
 
  (三)全面推进期(2021年以后):实现政府推动向市场运行转变,形成政府引导、市场主导、各方参与的建筑(装饰)产业现代化全面推进的局面。
 
  三、重点任务
 
  (一)组建产业联盟。整合产业链资源,鼓励开发、设计、部品部件生产、施工、装饰、石材陶瓷、水暖厨卫、消防、家具、家电、物流等企业和科研单位组成联合体或建筑(装饰)产业现代化联盟,实现建筑(装饰)产业配套服务集约化。支持集设计、生产、施工于一体的建筑(装饰)产业现代化生产和服务基地建设,引导建筑(装饰)产业现代化和相关配套企业入驻,培育形成高效、节能、环保型建筑(装饰)产业现代化集群。
 
  (二)建设产业园区。按照“布局合理、各具特色、供给方便、辐射周边”的原则规划和建设建筑(装饰)产业现代化园区。在产业培育期,规划建设1个建筑(装饰)产业现代化基地;在全面推广期,建筑(装饰)产业现代化基地的建设基本满足建筑(装饰)产业现代化项目的市场需求,并逐步形成具有较强研发和生产能力的齐全完善的装备制造基地、科技研发展示基地、物流配送基地和技术培训基地。
 
  (三)培育市场主体。积极培育预制装配式建筑构件生产企业和钢筋加工配送等建筑(装饰)产业化部品构件仓储、加工、配送一体化服务企业,加大建筑(装饰)产业现代化龙头企业招引力度,支持发展现代化钢筋加工配送中心,引导商品混凝土生产企业、传统建材企业向预制构件和建筑部品构件生产转型,重点扶持一批规模合理、创新能力强、机械化和装配化水平高的部品构件生产和建筑施工企业,培育建筑(装饰)产业现代化基地和产业集团。
 
  (四)积极推广应用。对政府主导的保障性住房、政府投资的公共建筑和市政基础设施等项目应率先采用建筑(装饰)产业现代化技术和产品。市住建局结合当年建设用地供应计划和建筑(装饰)产业现代化面积落实比例要求,会同国土局、城乡规划局编制建筑(装饰)产业现代化年度实施计划。在每年度新开工的住宅项目中开展建筑(装饰)产业现代化示范工程建设,不断推广和应用建筑(装饰)产业现代化技术和产品。
 
  (五)探索标准体系。以预制装配式混凝土(PC)和钢结构、预制构配件和部品部件等为重点,探索建筑(装饰)产业现代化项目设计、生产、装配式施工、竣工验收、使用维护、评价认定等环节的标准和规范,补充完善装配式结构工程造价和定额体系,提高部品部件的标准化水平。到2020年,基本建立质量可靠、符合市场需求的装配式建筑技术体系。
 
  四、保障措施
 
  (一)政策保障。支持建筑(装饰)产业现代化发展,重点对基地建设、生产企业和推广应用等方面提供政策扶持:
 
  1.建筑(装饰)产业现代化基地
 
  (1)支持建筑(装饰)产业现代化基地建设,参照执行市级产业基地优惠政策。(落实单位:市发改局)
 
  2.建筑工业化生产企业
 
  (1)对列入市级重点建设项目计划且固定资产投资在1亿元以上的的新办整体装配式建筑生产企业建成投产后,按其固定资产贷款产生的利息的全额给予贴息(最高不超过五年),单个项目最高不超过1000万元。(落实单位:市发改局、经信局、财政局)
 
  (2)对年度采用南安企业生产部件(如石材陶瓷、水暖厨卫、门窗等)达到1000万元以上的建筑工业化生产企业,按当年实际购买额的2.5%比例一次性给予补助,单家企业累计补助不超过200万元。(落实单位:市发改局、经信局、财政局)
 
  (3)优先推荐工业化试点的建设单位、施工单位、设计单位参加“鲁班奖”、全国优秀工程勘察设计奖、国家康居示范工程、“闽江杯”、绿色建筑、省级标准化优良项目等荣誉的评审。(落实单位:市住建局)
 
  (4)将建筑(装饰)产业现代化技术研究列为科技重点攻关方向,对经评选符合条件的科研项目列入科技计划和经费支持。(落实单位:市科技局、市财政局)
 
  (5)对符合建筑(装饰)产业现代化的新材料、新技术、新产品的研发、生产和使用单位收到的技术研发资金补助,符合税法规定的,可以按不征税收入处理;发生的研究开发费用,依照相关规定,可以在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除。(落实单位:市国税局、地税局)
 
  3.市场推广应用
 
  (1)将建筑(装饰)产业现代化生产和服务基地纳入相关规划,并优先安排建设用地。2018年,市国土局在建设用地供地面积中,安排至少10%的出让用地用于建筑工业化项目建设,且以后每年按5%递增。对主动采用建筑工业化方式建设且预制装配率(指预制混凝土与总混凝土用量比值,下同)达到30%的商品住房项目(含配建的保障性住房)优先保障用地。自2017年开始,在保障性住房项目中明确一定比例的项目采用建筑工业化方式建设,并逐年增加。(落实单位:市国土局、住建局)
 
  (2)依据省住建厅、发改委、财政厅《关于我省建筑产业现代化试点期间做好工业化建筑工程项目招标投标活动的指导意见》(闽建筑〔2015〕16号)要求,在建筑产业现代化试点期间,符合招标条件的政府性投资的工业化建筑试点项目,可以采用邀请招标方式进行发包,并优先邀请本地区施工企业和经市住建局认可的本地预制构件生产厂商作为联合体参与投标。积极推行工程设计、施工、预制构件生产一体化的工程总承包模式。对符合《福建省工程设计直接委托和邀请招标实施细则》规定的项目,鼓励邀请本省具有国家、省级设计大师称号的设计单位联合施工、预制构件生产一体化的建筑业龙头企业参加投标。(落实单位:市发改局、住建局)
 
  (3)符合建筑(装饰)产业现代化发展规划的,对于已签订土地出让合同或核发土地划拨决定书,且土地出让合同或土地划拨决定书中未明确要求采用装配式方式建造的工程项目,在尚未核发建设工程规划许可证的前提下,有意按照工业化方式建造且预制率达到15%、30%、50%的,由项目业主提出申请,经市推进建筑(装饰)产业现代化工作领导小组同意,其预制外墙或叠合外墙的预制部分可不计入建筑面积,但不超过该栋建筑地上建筑面积分别对应为1%、2%、3%,具体由市住建局协助建设单位报泉州市住建局核算、认定,核算出预制部分不计入建筑面积的具体数值,提供给市城乡规划局作为办理建筑工程规划许可证的依据,并在核发建筑工程施工许可证及竣工验收备案等审批过程中予以落实。(落实单位:市住建局、城乡规划局、国土局)
 
  (4)对于政府投融资的采用建筑工业化建造方式的工程项目,工程预算造价严格按照《福建省装配式建筑钢筋混凝土预制构件补充定额》(闽建筑〔2015〕18号)确定,施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取。(落实单位:市住建局)
 
  (5)对于新开工建设的、总建筑面积达到1万平方米以上的建筑项目(政府投资项目除外),外墙、楼梯和叠合楼板(叠合楼板是由预制板和现浇钢筋混凝土层叠合而成的装配整体式楼板)均采用预制装配式混凝土且预制装配率达到30%及以上的,每平方米补贴100元(以采用建筑工业化方式建造的建筑单体计容面积为基数),单个项目最高补贴500万元。(落实单位:市发改局、住建局、财政局)
 
  (6)被认定为装配式建筑的工程项目,预制混凝土墙体部分和非砌筑类的内外墙体(纳入新材管理目录部分)可列入新型墙体材料范围,工程竣工后按实际核实的数量返还新墙材专项基金。属于保障性安居工程的,免收新墙材专项基金。(落实单位:市经信局、财政局)
 
  (7)对于购买采用装配式建筑技术的商品住宅、全装修商品住宅,住房公积金贷款首付比例按我市政策允许范围内最低首付比例执行;对购买建筑工业化方式建造且全装修商品住宅的购房者,可按全装修住宅总价款确定贷款额度。(落实单位:市住建局、市住房公积金中心)
 
  (8)采用工业化建筑设计的项目,可增加10-20%的设计费用。(落实单位:市住建局、发改局)
 
  (9)公安和交通运输部门在职能范围内,对运输超大、超宽部品部件(预制混凝土及钢构件等)运载车辆,在运输、交通通畅方面给予支持。(落实单位:市公安局、交通局、公路分局)
 
  (10)对以建筑产业现代化方式实施的项目,在办理项目立项、用地、用林、规划、环评、预售许可等手续时应提供一站式、绿色通道服务支持。(落实单位:市行政服务中心、住建局、发改局、城乡规划局、国土局、林业局、环保局)
 
  (11)房地产开发企业开发精装修住房发生的实际装修成本可按相关规定在税前扣除。(落实单位:市住建局、国税局、地税局)
 
  (12)推广绿色住宅及被动式住宅项目建设,在项目通过预验收后,按照以下标准对项目业主进行奖励:取得绿色建筑二星或三星设计标识的,按照设计住宅面积给予30元/平方米的奖励,在取得绿色建筑二星或三星运营标识后,再给予50元/平方米的追加奖励;对入选住建部“被动房屋与低能耗建筑示范项目”的,给予500元/平方米的奖励,在通过住建部验收并认证后,再给予300元/平方米的追加奖励。(落实单位:发改局、住建局、财政局)
 
  (二)组织保障。市政府建立南安市推进建筑(装饰)产业现代化工作领导小组,强化领导小组成员单位间的沟通与协作,建立联动机制,共同协调落实建筑(装饰)产业现代化推进的政策措施和研究解决相关问题,领导小组办公室设在市住建局,具体负责协调和指导全市建筑产业现代化工作,制定建筑(装饰)产业现代化发展规划和年度计划。(落实单位:市住建局、发改局、城乡规划局、国土局)
 
  (三)金融保障。鼓励引导企业设立建筑(装饰)产业现代化投资发展基金,市财政按发展基金规模10%出资(最高不超过1000万元),以推进我市建筑(装饰)产业现代化企业快速成长。对我市建筑产业现代化优质诚信企业,可通过组织银企对接会、提供企业名录等多种形式向金融机构推介,争取金融机构支持。各类金融机构对符合条件的企业要积极开辟绿色通道、加大信贷支持力度,提升金融服务水平。住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住房和成品住房的,住房公积金管理机构按照基准利率,金融机构按照差别化住房信贷政策给予支持。鼓励符合条件的建筑(装饰)产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资,积极拓宽融资渠道。(落实单位:市财政局、金融办、人行、银监办、住房公积金中心)
 
  (四)用地保障。对列入建筑(装饰)产业现代化年度实施计划的建设项目,由市住建局提出工业化指标(预制率、全装修成品住房率),在供地前,市城乡规划局应在出具项目规划条件时注明,市国土局应在土地出让合同或土地划拨决定书中明确相关要求,市住建局按照泉州市住建局在设计图审的审核结果,在核发建筑工程施工许可证及竣工验收备案时予以把关核实。对未列入建筑(装饰)产业现代化年度实施计划的建设项目出让用地,市国土局在土地出让前应征求住建局的意见。(落实单位:市国土局、城乡规划局、住建局)
 
  (五)技术保障。市住建局负责与省、泉州市建筑产业现代化专家委员会联络,协助完成项目评审、技术论证、性能评定等方面的服务、指导工作。优先支持建筑(装饰)产业现代化共性技术和关键技术攻关,重点围绕建筑(装饰)产业现代化技术的推广应用开展标准化设计、部品构件生产、装配施工工艺等技术研究,形成建筑(装饰)产业现代化技术应用成套体系。(落实单位:市住建局、科技局)
 
  (六)人才保障。对开发、设计、施工、监理、部品构件生产等企业和单位的相关人员开展建筑(装饰)产业现代化专项培训,培养造就与建筑(装饰)产业现代化发展相适应的管理和技术队伍。依托职业院校、职业培训机构和实训基地培育紧缺技能人才和产业工人,为全面推动建筑(装饰)产业现代化提供人力资源保证。积极探索和建立建筑(装饰)产业现代化人才培养引进机制,加强高层次人才的培育和储备。对符合高层次人才政策的对象,在津补贴、住房保障、落户、子女入学、医疗卫生保障、社会保险等方面给予支持。(落实单位:市委人才办,市人社局、教育局、城乡规划局、住建局)
 
  (七)舆论保障。采取多种形式,在报纸、电视与网络等设置专栏或专题,并组织大型宣贯会议、论坛、现场观摩等,对政府管理部门、开发商、施工单位、生产企业以及消费者开展政策宣传,普及产业化知识,提高建筑(装饰)产业现代化的社会认知度。鼓励居民购买产业化成品住宅,为推动建筑(装饰)产业现代化营造良好的社会氛围和发展环境。(落实单位:市委宣传部,市广电局)
 
  五、其他事项
 
  (一)对建筑(装饰)产业现代化带动力强、作用明显的重大项目,可实行一企一策。
 
  (二)本方案涉及的扶持政策,与我市出台的其他优惠政策类同的,企业可以按照就高的原则申请享受,也可以自愿选择一项享受,但不重复享受。
 
  (三)本方案实施期限自颁布之日起至2020年12月31日止。
 

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